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随着世界经济一体化的发展和国际贸易的快速增长,国际货物运输的重要性日益突出。国际铁路货物联运作为国际货物运输的重要运输方式之一,在我国改革开放的进程中,处于更加重要的位置。特别是在与周边国家的经济交流中,国际铁路联运更是不可缺少的主要货物运输方式。

铁路运输具有速度快、不易受气候影响、安全程度高、可以有规律地定时准确将货物运送到指定地点的特点,因此在国际贸易运输中占有相当重要的地位,对于内陆国家、地区尤为重要。我国与多个国家陆地相连,铁路相通,这种已经存在一百多年的古老运输方式,使欧亚大陆连成一片,有力促进了我国与欧亚各国的贸易往来,同时,铁路运输也是我国对港澳贸易和通过香港转运世界各地货物的一个重要渠道。

在国际上,通过有关国家铁路之间的协商,订立国际铁路货物联运协定或协议,使得相关国家铁路在货物运输组织上相互衔接,这种利用各国铁路衔接的直通运输为国际贸易货物的交流提供了一种经济便捷而又安全的运输方式,称为“国际铁路货物联运”。自建国以来,我国与欧亚有关国家开展的国际铁路货物联运,在我国对外政治、经济和文化交流中发挥着重要的作用。

在我国与周边国家的对外经贸交往中,援外项目和海外投资项目越来越多,也由于周边国家虽然经济较为落后,但多是资源富集国家,如蒙古的铁矿、煤矿、铜矿,哈萨克、土库曼的原油、天然气,乌兹别克的棉花、短绒等产品。中国企业会越来越多的去投资建矿、建厂、建立我国的能源和原料基地。这样,通过国际铁路货物联运的货运量会迅速增长,成为我国国际货运代理企业的主要业务。

国际铁路货物联运的定义为:在两个或两个以上国家铁路全程货物运送中,使用一份运送票据,并以参加运送国家铁路连带责任办理的运输方式,称为国际铁路货物联运。
1.这种运输方式的特点是:
免除了货主和托运人的繁多的手续和环节,由参加“国际铁路货物联运协定”(以下简称《国际货协》)国家铁路承担连带责任,把货物运送到另一国家的目的地(到达站)。
这样,《国际货协》参加国铁路行使连带责任,由纯粹的运输工具承运人到代为行使国际货运代理人的部分职能,包括内陆运输工具的海关监管职能、边境口岸的货物交接职能、不同轨距铁路车辆的换装职能和过境第三国铁路的运输和票据递送职能、在到达站通知收货人(买方)提取货物职能、在到达站保全货物的职能和将货物转发到未参加《国际货协》的国家的转运职能。

按国际货协的运单承运货物的铁路,负责完成货物的运送全程的运输合同,直到在到站交付货物时为止,如将货物转发送到未参加本协定铁路的国家,则负责完成直到按另一种国际铁路直通货物联运协定的运单办理运送手续时为止。如果货物发送来自未参加《国际货协》的国家,则在国境车站按国际货协运单办完运送手续后开始。

每一继续运送的铁路,自接收附有运单的货物时起,即认为参加了这项运输合同,并承担由此而产生的义务。

《国际铁路货物联运协定》签定于1951年11月1日(我国在1954年1月1日加入),参与签字国有中、俄、越、蒙、哈等22个国家,铁路总长26万多公里。由于当时的政治形势和东西方之间意识形态分歧的对立,造成以苏欧社会主义国家为主的《国际货协》,与以西欧国家为主的《国际铁路货物运送公约》(以下简称《国际货约》),在成立目的、政治趋向、成员组织、运输规则的不同,使《国际货协》的运输规则政策并没有循矩当时西方世界的国际惯例。其主要规则:如铁路连带责任、交货条款、铁路清算等主要条款,

都是自成系统。这样对游戏规则趋于统一的现代社会经贸交往带来不便、不符之处甚多。自五十年代开始,两大铁路联运组织已进行了多次洽商、研究关于“统一各种铁路协定的可能性和制定统一国际铁路联运规章”。但未取得具体成果。

这样,按《国际货协》过境运输规则的我国过境铁路运输,在规章、单据、交货条款、贸易术语等重要方面,与现行国际惯例的不能统一。对于国际铁路货物联运中的海关、商检办理手续造成很多特殊性的要求。

国际铁路货物联运中对海关监管的特殊规定

1.可以在发运车站报关,报关后,以铁路车辆作为监管运输工具,加封后发往边境铁路口岸,边境铁路口岸海关及联检办在核对关封及电子数据无误后,即予交接出境。 还可以在发运站按铁路国际联运货物发运,发运站使用国际货协运单施封运输,车辆到达国境站后,在边境口岸海关查验、报关后交接出境。
国际铁路联运货物的进口申报手续有边境口岸报关和到达站报关两种形式。一般国际铁路联运货物在边境口岸报关和交纳海关应收、代收的税款。如在到达站设有驻在海关、或有海关监管条件,在向海关提出申请后,可办理监管转关运输,运抵到达站报关,办理进口通关手续交纳税费。
2.国际铁路联运中的货物报关,以一辆铁路车辆为单位(即一车一票),每一铁路车辆使用一套报关单据(包括外汇核销单、出口合同、箱单、发票和其他单证)。
这是因为铁路运输的特殊性,在我国铁路车辆的载重量一般为每车装载60T左右,在发运超过2车以上货量的货物时,整批货物如一票报关,其报关的关封只能订在其中一车的国际联运运单封套中。而在路途较长的铁路运输中,每250公里有一次技术作业,经过主要干线交叉点的编组站时,还要有不同运输去向的重新编组作业,很容易把原来一批发运的多车货物编组成两列或多列货物列车发出,造成一批发运的货物到达国境站时分成几批。这时,如加附关封的车辆晚到国境站,造成先到的货物无法交接出境、积压车辆和海关监管不便,所以,国际铁路联运货物报关一车一票。

3.在内地发运站报关时,铁路车辆可以作为监管运输工具使用,由海关加封后准予监管运输到国境站出境。这里需要说明的是,由于用铁路国境联运出口的货物,有部份是无法装载在具备密封条件的棚车或集装箱中的,如大型机具、金属构架、散装货物等。所以有些内地海关往往以无密闭加封条件而不准予在发运车站报关。

4.在发运站报关后海关准予放行。但此时货物还在铁路车辆运至国境站途中,并未出境。所以发运站海关在未得到国境站海关货物以出境的回执前,是不会退换还外汇核销单、出口退税提运单和用于收汇核销的报关单据。有的书中讲,在发运站报关可节省海关单据核销时间,实际并非如此。

为统一进、出口货物报关单填报要求,海关制定了报关单填制规范,现根据2007年中国海关税则,将国际铁路货物联运与其他运输方式报关单填报的不一致和特殊要求简述如下:
进、出口货物报关单各栏目不一致的各栏目:
第3栏:进口口岸/出口口岸:国际铁路联运进出口货物报关单;填写货物实际进出国(关)境口岸海关名称及海关《关区代码表》代码。
第6栏:进口日期/出口日期:填写运载进口货物的铁路车辆申报进境的日期和运载出口货物的铁路车辆办结出境手续的日期
第11栏:运输方式:铁路国际货物联运,按海关《运输方式代码表》填报海关运输方式代码“3”。
第12栏:运输工具名称:填写载运该批货物进、出境的铁路车辆车号,一份报关单只允许填报一个车号。
直接在进出境地办理报关;在H883/EDI通关系统中,填报车次+“/”+进、出境日期。在H2000通关系统中填报车号或交接单号;
进口转关运输报关单填报要求;在H883/EDI通关系统中,直转填报“@”+16位转关预录入号;中转填报铁路车辆车号+“/”+“@”+8位进境日期。在H2000通关系统中直转、提前报关填报“@”+16位转关预录入号;中转填报铁路车辆车号。
出口转关运输报关单填报要求;在H883/EDI通关系统和H2000通关系统中,均是填报“@”+16位转关预录入号。
第13栏:航次号:直接在进出境地办理报关;填写载运该批货物的铁路车辆进、出境日期。转关运输进口货物报关;填报“@”+8位进境日期。转关运输进口货物报关;填报6位启运日期。
第14栏:提运单号:填写《国际货协运单》运单号,一份报关单只允许填报一个运单号。
直接在进出境地办理报关;填报运单号。
进口转关运输报关单填报要求;在H883/EDI通关系统中,直转填报11位铁路运单号,中转填报“@”+铁路运单号,提前报关免予填报。在H2000通关系统中直转、中转填报铁路运单号,提前报关免予填报。
第20栏:装货港/指运港:装货港填写进口货物的境外起始发车站,指运港指出口货物运往境外的最终运到车站。
第21栏:境内目的地/境内货源地:境内目的地填写货物在境内的最终运到车站,境内货源地是出口货物的始发车站。
其余各栏同其他运输方式报关单。

国境站海关作业
1.国境站出境货物列车的海关作业
国际联运列车是指载运进出口货物、过境货物、物品、或者乘载进出境或过境旅客的中国籍或外国籍旅客的列车(包括机车、客车、货车、邮政车、行李车、发电车和轨道车)等。货物、物品包括列车载运的货物、行李、包裹、邮递物品和其他物品。
国际铁路货物联运的最大特点是在相邻的两国或相连的数国的铁路上,使用一份单据,办理全程运输,相邻两国边境车站由双方铁路交接货物,进出口货物的所有人只需在本国办理发货或提货手续,无需负责中途运输、过境报关等作业。
国际联运列车必须在我国境内设有海关的进出口国境站停留,接收海关监管和检查。进境列车自到达站起至海关检查完毕止,出境列车自海关开始检查起至海关放行止,未经海关许可不得移动、解体(客车换轮除外),或擅自驶离进出境站。进出境车站应向海关递交反映进出境列车载运的货物、物品以及上、下进出境旅客等实际情况的交接单据及商务记录,同时将列车驶入或驶离进出境列车站的时间、车次、停发地点等事先通知海关。货运列车载运的货物、物品进出境时,进出境列车站应向海关递交下列单据进行申报:
a.货物运单或行车、包裹运行报单及添附文件;
b.货物交接单或行李、包裹交接单;
c.海关需要的其他有关文件。
对海关监管货物,如需变更国内到站或出境站的,办理变更的车站应负责通知海关。变更后的指运站或出境站必须是设有海关机构的车站。有关车站应将海关的关封转交列车长,连同运单一起带交变更后的指运地或出境海关。如指运地车站没有设驻在海关机构的,入境地车站必须取得指运的车站附近海关同意后方能受理变更。
2.海关对国际联运列车所载进出口货物、物品的监管规定
国际联运货物列车到达、驶离边境车站的时间、车次、和停发车地点,边境车站必须事先通知海关。国际联运货物列车装卸进出口货物、物品,应接受海关监管。货物、物品装卸交接完毕,车站应向海关递交反映实际情况的交接单据及商务记录。海关查验出境货物、物品,发现有走私情事或走私嫌疑的,可以书面通知车站将货物、物品卸到海关指定地点或将有关车辆调到指定地点进行处理。
海关查验货物时,进出境车站应当派人按照海关的要求负责开拆车辆封印、开启车门或揭开篷布;货物的收、发货人或其代理人应当搬移或起卸货物,开拆或重封货物的包装。海关认为必要时,可以自行开验、复验或提取货样,并对提取货样的名称、数量出具证明。

因不符合我国进口管理规定,海关决定退运境外的货物、物品,车站凭海关书面退运通知办理有关手续;对因违反国际铁路联运规定而拒收的货物,海关凭铁路部门的拒收记录准予退运。

海关准予放行的进出口货物、物品,在货物运单或行李包裹运行报单上加盖放行章,铁路凭海关签章的货运单据给予交付或运往境外。

转关运输货物在起运之前,海关对有关单证、货物、物品查核无讹后,在国际货协运单上加盖“海关监管货物”戳记,连同关封一起退还车站凭此起运。海关关封由车站交列车长,连同运单一起带交指运地或出境地海关。

为了修理进出境车辆而运进的材料、零部件、工具、轮对、转向架,在海关监管之下确实用于进出境车辆维修的,海关准予免征关税和增值税。

为车辆施封用的材料和铁路运送用具(包括篷布),车站应当向海关如实申报,由海关查验免税放行。

进出境站工作人员和列车乘务人员携带执行公务所需的公用物品和生活必需品的合理数量自用物品(包括粮食、蔬菜等食品),以及进出境旅客列车所带供应途中食用的饮料、食品等,由海关查验免税放行。

对需要返还的篷布、空容器等,收、发货人或其代理人应当填写“免税返还证明书”,送交进出境海关签印发还车站凭此免税返还。



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